2 декабря 2010 года в пресс-центре прокуратуры Тюменской области состоялась пресс-конференция прокурора Тюменской области В.Владимирова по теме: «Реализация прокуратурой Тюменской области Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции в 2010 году»

2 декабря 2010 года в пресс-центре прокуратуры Тюменской области состоялась пресс-конференция прокурора Тюменской области В.Владимирова по теме: «Реализация прокуратурой Тюменской области Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции в 2010 году»

ВЫСТУПЛЕНИЕ

прокурора Тюменской области

Владимира Александровича Владимирова

на пресс-конференции

Текущий год для нас ознаменовался сразу несколькими знаковыми событиями.

Во-первых, Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в апреле с.г. года утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Во-вторых, в этом году прокуратура, правоохранительные структуры и органы власти области работают в условиях эксперимента по совершенствованию и повышению эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции, введенного на территории Уральского федерального округа приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 марта 2010 года.

Все это внесло серьезные коррективы в деятельность правоохранительных органов региона, в связи с чем прокуратурой Тюменской области и другими силовыми структурами были разработаны и утверждены специальные комплексные планы по противодействию коррупции. Прокуратура также участвует в работе Совета по противодействию коррупции, созданного при Губернаторе области.

Деятельность по противодействию коррупции осуществляется по двум основным направлениям.

Первое - это предупреждение коррупционных правонарушений. Второе – это работа по выявлению и пресечению коррупционных преступлений.

Важность борьбы с коррупцией Президент России накануне подчеркнул в своем послании Федеральному Собранию.

О том, что сделано прокуратурой области в текущем году в сфере противодействия коррупции, я расскажу на сегодняшней пресс-конференции.

1. О нарушениях в сфере государственной и муниципальной службы

Одним из важных факторов противодействия коррупции является федеральное законодательство о государственной и муниципальной службе, которое содержит механизмы, призванные предупреждать коррупцию среди чиновников.

С начала года тюменскими прокурорами в данной сфере выявлено 743 нарушения закона. Для их устранения принесено 115 протестов и внесено 177 представлений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 241 лицо, 43 чиновника предостережены о недопустимости нарушения закона.

Одним из наиболее распространенных нарушений в чиновничьей среде является предоставление недостоверных сведений об имуществе. Такие нарушения прокуратурой выявляются практически в каждом проверяемом органе власти.

На днях прокуратура области завершила проверку в администрации Тюменского района. Установлено, что 37 ее сотрудников утаили истинные сведения о своих доходах и имуществе. Причем суммы сокрытых доходов не маленькие и составляют от 450 тыс. до 750 тыс. рублей. Прокуратурой области были выявлены и другие нарушения закона. Сейчас мы готовим соответствующие акты прокурорского реагирования. Но уже сейчас по вскрытым прокуратурой фактам хищения бюджетных средств в сумме 2 млн. рублей, выделенных на капитальный ремонт жилого фонда в поселке Новотарманский, возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).

В текущем году при выявлении нарушений служащими запретов, установленных законом, прокуратурой ставились вопросы о расторжении с ними служебных контрактов.

Так, по представлению прокуратуры области расторгнут служебный контракт с одним из главных специалистов управления ветеринарии Тюменской области, который, находясь на госслужбе, занимался предпринимательством. Чиновник обратился в суд с иском о восстановлении на работе, но суд ему в этом отказал.

2. О коррупционных нарушениях в сфере государственных и муниципальных закупок

Сфера государственных и муниципальных закупок является одной из самых коррупционноемких. Неслучайно Президент России Д.А. Медведев в своем послании Федеральному Собранию отметил необходимость корректировки законодательства, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд.

C начала года прокурорами в этой сфере выявлено 425 нарушений закона, имеющих коррупционную составляющую. Для их устранения внесено 208 представлений и протестов, объявлено 110 предостережений должностным лицам. По требованию прокуратуры к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 234 лица.

В текущем году прокуратурой области активизирована практика привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере закупок.

Так, на днях мною в отношении первого заместителя главы администрации Тюменского района возбуждено два административных дела за заключение муниципальных контрактов на строительство объектов с единственным поставщиком без проведения аукциона. Чиновнику грозит штраф в сумме 100 тыс. рублей, который он должен будет уплатить за счет собственных средств.

Между тем, хочу отметить, что наибольшее число нарушений закона и преступлений совершается на стадии исполнения государственных и муниципальных контрактов.

К примеру, предан суду бывший руководитель управы Ленинского округа г. Тюмени, который получил взятку в виде дорогостоящего внедорожника от фирмы-подрядчика, а также подписал фиктивные документы о стоимости выполненных работ по ряду муниципальных контрактов. Это позволило коммерческим организациям необоснованно получить из бюджета более 23 млн. рублей.

Правоохранительными органами региона вскрыты и факты хищения бюджетных средств в процессе исполнения государственных и муниципальных заказов. В настоящее время силовиками расследуется более двух десятков таких уголовных дел. Размер причиненного по ним ущерба бюджетам разных уровней составил более 130 млн. рублей.

Так, следственными органами выясняются обстоятельства хищения 20 млн. рублей, выделенных из бюджета области на создание автоматизированной системы учета в отрасли здравоохранения Тюменской области.

Приведенные мною факты свидетельствуют о том, насколько актуально сегодня обеспечение законности в сфере государственных и муниципальных закупок. Для противодействия криминальным посягательствам на бюджетные средства руководителями силовых структур области на координационном совещании был выработан комплекс дополнительных мероприятий, за реализацией которых прокуратурой области установлен особый контроль.

3. О согласовании внеплановых проверок субъектов предпринимательства.

С мая 2009 года в Российской Федерации действует новый законодательный механизм организации и проведения органами контроля внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства. Проведение таких проверок стало невозможно без согласования с прокурором. Это явилось эффективной мерой профилактики коррупции.

С начала 2010 года тюменскими прокурорами рассмотрено 259 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов. Прокуроры отказали в проведении каждой третьей проверки. Основными причинами принятия подобных решений явилось отсутствие оснований для проведения проверок; несоблюдение требований к оформлению решений о проведении внеплановых выездных проверок и т.д.

К примеру, прокуратура отказала в согласовании УГПН МЧС России по Тюменской области проверки соблюдения в ООО «СибПласт» требований пожарной безопасности в строившемся доме, поскольку полномочия по надзору в данной сфере возложены на органы строительного надзора.

Для сведения: с начала года тюменскими прокурорами выявлено 213 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности. Для их устранения внесено 27 протестов и 61 представление, 41 должностное лицо официально предостережено о недопустимости нарушений закона. По актам прокурорского реагирования 90 человек привлечено к дисциплинарной ответственности.

4. О сводном плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В мае 2009 года прокуратура получила еще один антикоррупционный инструмент, позволяющий усилить надзор за соблюдением прав хозяйствующих субъектов. Это формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и предпринимателей.

При формировании плана проверок на 2011 год органами прокуратуры Тюменской области рассмотрены предложения контролирующих органов о включении в него более 13 тыс. проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При проверке законности и обоснованности данных предложений тюменскими прокурорами исключены, как несоответствующие требованиям закона, около 4 тыс. проверочных мероприятий.

К примеру, прокуратура области при рассмотрении проектов планов проверок, представленных Государственной инспекцией труда в Тюменской области, управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Тюменской области, Северо-Уральским управлением Ростехнадзора, областного департамента недропользования и экологии, установила, что в планы были включены хозяйствующих субъектов (в общей сложности более 700), которые фактически были ликвидированы.

В ряде случаев в планы включались проверки субъектов предпринимательства, со дня регистрации которых прошло менее трех лет (по закону такие предприятия проверять нельзя). После вмешательства прокуратуры нарушения были устранены.

В итоге, в сводный план на 2011 год включено 9,3 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, из них более 6 тыс. запланировано к проведению органами федерального контроля, около 2,5 тыс. - органами регионального и 230 проверок органами муниципального контроля.

30 ноября 2010 года план проверок, сформированный по Тюменской области, направлен прокуратурой области в Генеральную прокуратуру для окончательного формирования сводного плана проверок по Российской Федерации. Не позднее 31 декабря с.г. данный план будет размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры и прокуратуры Тюменской области в сети Интернет. Доступность плана для всех заинтересованных предпринимателей позволит в значительной степени защитить их права от произвола отдельных контролеров и сделать прозрачной деятельность контрольно-надзорных органов всех уровней.

5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер профилактики коррупции, предусмотренной Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В соответствии с действующим законодательством данную экспертизу на территории области проводит не только прокуратура области, но и Тюменской областная Дума, Правительство Тюменской области, Управление Минюста России по Тюменской области, независимые эксперты и другие субъекты экспертизы.

В текущем году прокуратурой совместно с органами власти осуществлены организационные мероприятия, направленные на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, налажен обмен информацией о выявляемых коррупциогенных факторах.

В ноябре практика проведения экспертизы и возникающие при этом проблемы были обсуждены в прокуратуре области на «круглом столе» с участием представителей региональных органов власти, независимых экспертов, представителей Торгово-промышленной палаты Тюменской области, с которой прокуратурой заключено соглашение о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции. На круглом столе, в частности, отмечено отсутствие результатов антикоррупционной экспертизы со стороны всех 14 независимых экспертов, аккредитованных на территории области Минюстом России.

По результатам проведенных прокурорами правовых экспертиз в 39 нормативных правовых актах (11 - органов государственной власти области и 28 – органов местного самоуправления) и 85 проектах данных актов были выявлены положения, создающие возможность для коррупционных проявлений. Для их устранения было внесено 10 протестов, 18 требований, 85 информаций. По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования коррупциогенные факторы исключены из правовых актов и их проектов.

Приведу конкретные примеры.

Так, по протесту прокурора Тобольского района из распоряжения «О финансовом контроле» исключены нормы, согласно которым направление в правоохранительные органы контрольных проверок со сведениями о преступлениях могло осуществляться только с согласия самого главы. Это могло позволить данному чиновнику скрыть преступления, совершенные им или его подчиненными.

По требованию прокуратуры области осенью этого года Правительством Тюменской области устранены коррупциогенные факторы из Положения о порядке распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства и конкретизированы критерии для распределения квот, предусмотрены сроки подачи заявок и сроки их рассмотрения уполномоченным органом.

В настоящее время усилия прокуратуры направлены на то, чтобы исключать нормы, провоцирующие коррупцию, уже на стадии разработки правовых актов, чтобы они не смогли ни кому причинить вреда. Это очень важная работа, имеющая глубокий профилактический эффект и долгосрочные антикоррупционные последствия.

6. О противодействии коррупционным преступлениям.

С начала года при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами региона выявлено 1337 коррупционных преступлений, в том числе 263 факта взяточничества, свыше 160 злоупотреблений и превышений должностных полномочий.

Так, на днях было возбуждено уголовное дело в отношении начальника управления экономики строительства Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области по факту получения им взятки в сумме более 5,5 млн. рублей за завышение цены государственного контракта на поставку передвижной станции спутниковой связи. Чиновнику уже предъявлено обвинение и он по решению суда отстранен от занимаемой должности.

Завершается ознакомление с материалами уголовного дела бывшим руководителем Агентства лесного хозяйства по Тюменской области. Он обвиняется в превышении должностных полномочий и мошенничестве, а именно, в незаконном оформлении в собственность своих родственников квартиры и жилого дома общей стоимостью 3,8 млн. рублей.

Следственными органами предъявлено обвинение бывшим начальнику и главному бухгалтеру управления социальной защиты населения г. Тюмени. Им инкриминируется хищение бюджетных средств в сумме более 350 тыс. рублей. В управлении были выявлены факты фиктивного трудоустройства лиц, зарплату которых получали бывшие руководитель управления и главный бухгалтер.

В текущем году судом рассмотрен ряд резонансных дел в отношении взяточников, по всем делам постановлены обвинительные приговоры.

Вам известно, что за взятки, злоупотребление и превышение должностными полномочиями к 8,5 и 7 годам лишения свободы, соответственно, приговорены бывший руководитель территориального управления Росимущества по Тюменской области В.Афанасьев и его заместитель В.Шмулевич.

За взятки к 7 годам заключения приговорен начальник отделения УФМС России по Тюменской области А.Вершинин. На 4 года лишился свободы за мздоимство и заместитель главы муниципального образования поселка Андреевский И.Валишин, который получил вознаграждение в сумме 200 тыс. рублей за содействие в предоставлении земельного участка.

Отмечу, что нами также принимаются меры к взысканию с осужденных взяточников незаконно полученного имущества. Уже подготовлены и направлены в суд пять исков на сумму более полумиллиона рублей.

Несмотря на значительное число пресеченных преступлений, мы не считает это успехом в борьбе с коррупцией. Коррупционные преступления - одни из самых латентных (т.е. скрытых) и правоохранительным органам есть над чем работать. В настоящее время силовые структуры ориентированы на выявление и пресечение коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными должностными лицами.

7. О конкурсе «СМИ против коррупции»

Реализация Национального плана по противодействию коррупции невозможна без деятельного участия средств массовой информации, ведь именно с помощью Вас предполагается сформировать в обществе нетерпимое отношение к коррупции. Напомню, что прокуратурой области совместно с департаментом информационной политики Тюменской области проводится конкурс «СМИ против коррупции». Его цель: пропаганда честного, законопослушного образа жизни, повышение правовой культуры населения, предупреждение коррупции. Предлагаю журналистам принять в нем активное участие. Заявки для участия в конкурсе представляются в управление общественных коммуникаций департамента информационной политики Тюменской области в срок не позднее 15 декабря с.г. Итоги конкурса будут подведены до 25 декабря. Ждем Ваших работ.

В завершении хочу сказать, что борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, если на это направлены все органы власти, правоохранительные органы и институты гражданского общества.

Подразделение: прокуратура Тюменской области

Распечатать (Ctrl + P)

Архив