7 декабря 2011 года в пресс-центре прокуратуры Тюменской области состоялась пресс-конференция прокурора Тюменской области В.Владимирова на тему: «Реализация прокуратурой Тюменской области Национального плана противодействия коррупции и Национальной стратегии противодействия коррупции в 2011 году" (фото)

7 декабря 2011 года в пресс-центре прокуратуры Тюменской области состоялась пресс-конференция прокурора Тюменской области В.Владимирова на тему: «Реализация прокуратурой Тюменской области Национального плана противодействия коррупции и Национальной стратегии противодействия коррупции в 2011 году" (фото)

7 декабря 2011 года в пресс-центре прокуратуры Тюменской области в преддверии Международного Дня борьбы с коррупцией (9 декабря) состоялась пресс-конферениция прокурора Тюменской области Владимира Владимирова на тему: "Реализация прокуратурой Тюменской области Национального плана противодействия коррупции и Национальной стратегии противодействия коррупции в 2011 году"

Как сообщил на пресс-конференции прокурор области, 2011 год ознаменовался принятием на федеральном уровне ряда законодательных актов, направленных на дальнейшее совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции.

Среди них Федеральный закон от 4 мая 2011 года №97-ФЗ, который радикально изменил подходы в наказании взяточников. Нечистых на руку чиновников решено бить по самому больному для них месту – карману. Законом введены кратные штрафы за взятки. Размеры штрафов варьируются от 25 тыс. рублей до 500 млн. рублей. Основная цель закона – подорвать экономическую основу коррупции, чтобы брать взятки было невыгодно.

В Тюменской области с учетом новых норм вынесено пять приговоров. При общей сумме полученных взяток в 110 тыс. рублей - общий размер назначенных коррупционерам штрафов составил почти 3 млн. рублей. К примеру, начальник отделения по проведению административного расследования полка ДПС УВД по г.Тюмени С.Ушаков за взятку в 70 тыс. рублей заплатит штраф в размере 2 млн. рублей.

Буквально несколько дней назад (3 декабря) вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №329. В соответствии с ним банки, налоговые и регистрирующие органы обязаны предоставлять при наличии соответствующего запроса сведения по операциям, счетам и вкладам чиновников. Данным законом закреплено новое основание увольнения со службы – это утрата доверия. Государственный (муниципальный) служащий может быть уволен со службы в связи с утратой доверия, если он представил заведомо недостоверные сведения о доходах, занимался предпринимательством или на платной основе участвовал в деятельности органа управления коммерческой организации и т.д.

Указанные законы, по-мнению прокурора области, внесут весомый вклад в борьбу с коррупцией.

Руководитель надзорного ведомства на пресс-конференции подробно рассказал о работе прокуратуры по противодействию коррупции. В частности, он отметил, что одним из главных направлений антикоррупционной деятельности правоохранительных органов области является противодействие наиболее опасным проявлениям коррупции - коррупционным преступлениям.

С начала года при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами региона выявлено 2253 коррупционных преступления, в том числе 162 факта взяточничества, 310 злоупотреблений и превышений должностных полномочий. В целом за последние три года количество выявленных коррупционных преступлений возросло почти на 50%. Важную роль в этом сыграло принятие в 2008 году Национального плана противодействия коррупции.

Количество выявленных правоохранительными органами Тюменской области преступлений коррупционной направленности в 2008-2011 гг.

Как рассказал прокурор области, в текущем году органы прокуратуры Тюменской области уделяли большое внимание соблюдению законодательства о государственной и муниципальной службе, ведь оно содержит механизмы, призванные предупреждать коррупцию среди чиновников. С начала года тюменскими прокурорами в данной сфере выявлено 1136 нарушений закона. Для их устранения внесен 71 протест и 251 представление. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 608 лиц, 77 чиновников предостережены о недопустимости нарушения закона.

В целом за три года число выявленных нарушений закона в сфере государственной и муниципальной службы выросло почти в три раза.

Количество выявленных тюменскими прокурорами нарушений закона в сфере государственной и муниципальной службе в 2008—2001 гг.

По прежнему, наибольшее число нарушений допускается при декларировании чиновниками своих доходов. Прокурор области на пресс-конференции подчеркнул, что это не такие уж безобидные нарушения. За предоставление недостоверных деклараций чиновник может быть уволен со службы в связи с утратой доверия.

Важной мерой предотвращения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, сказал В.Владимиров. В правовых актах органов власти не должно содержаться норм, создающих условия для коррупционных проявлений. По результатам проведенных прокурорами правовых экспертиз в 125 нормативных правовых актов (111 - органов местного самоуправления и 14 - органов государственной власти области) выявлены коррупциогенные факторы. Принятыми мерами прокурорского реагирования коррупционные нормы исключены из правовых актов и их проектов.

Реализация Национального плана противодействия коррупции невозможна без деятельного участия средств массовой информации, с помощью которых предполагается сформировать в обществе нетерпимое отношение к коррупции.

В.Владимиров напомнил, что прокуратурой области совместно с департаментом информационной политики Тюменской области проводится конкурс «СМИ против коррупции» и пригласил тюменских журналистов принять в нем активное участие. Прием конкурсных работ осуществляется до 15 декабря.

Завершая пресс-конференцию, прокурор области сказал, что работа по противодействию коррупции будет продолжена и в следующем году. Такая работа принесет желаемый результат, если на его достижение будут направлены усилия как органов власти, так и общества.

________________________________

Выступление прокурора Тюменской области на пресс-конференции 7 декабря 2011 года

на тему «О реализации прокуратурой Тюменской области Национального плана противодействия коррупции и Национальной стратегии противодействия коррупции в 2011 году»

Добрый день, уважаемые коллеги !

9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. В преддверии этой даты прокуратура области и проводит сегодняшнюю пресс-конференцию. Прежде чем рассказать о проделанной прокуратурой области работе, хочу кратко остановиться на принятых в 2011 году федеральных законах, направленных на дальнейшее совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции.

Среди них Федеральный закон от 4 мая 2011 г. №97-ФЗ, который радикально изменил подходы в наказании взяточников. Нечистых на руку чиновников решено бить по самому больному для них месту – карману. Законом введены кратные штрафы за взятки. Размеры штрафов варьируются от 25 тыс. рублей до 500 млн. рублей. Основная цель закона – подорвать экономическую основу коррупции, чтобы брать взятки было невыгодно.

В Тюменской области с учетом новых норм вынесено пять приговоров. При общей сумме полученных взяток в 110 тыс. рублей - общий размер назначенных коррупционерам штрафов составил почти 3 млн. рублей. К примеру, начальник отделения по проведению административного расследования полка ДПС УВД по г.Тюмени С.Ушаков за взятку в 70 тыс. рублей заплатит штраф в размере 2 млн. рублей.

Буквально несколько дней назад (3 декабря) вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №329. В соответствии с ним банки, налоговые и регистрирующие органы обязаны предоставлять при наличии соответствующего запроса сведения по операциям, счетам и вкладам чиновников. Данным законом закреплено новое основание увольнения со службы – это утрата доверия. Государственный (муниципальный) служащий может быть уволен со службы в связи с утратой доверия, если он представил заведомо недостоверные сведения о доходах, занимался предпринимательством или на платной основе участвовал в деятельности органа управления коммерческой организации и т.д.

Указанные законы внесут весомый вклад в борьбу с коррупцией.

А теперь я расскажу о том, что сделано прокуратурой области в текущем году в сфере противодействия коррупции.

1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов

В текущем году прокуратура области продолжила начатую в прошлые годы работу по организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Напомню, что данную экспертизу проводит не только прокуратура области, но и Управление Минюста по Тюменской области, Тюменская областная Дума, Правительство Тюменской области, органы местного самоуправления, независимые эксперты и другие субъекты экспертизы.

В целях повышения эффективности взаимодействия при проведении экспертизы в апреле текущего года в прокуратуре области проведена рабочая встреча представителей названных мною органов власти и независимых экспертов.

С учетом решений, принятых в ходе данной встречи, в июне между прокуратурой области и Управлением Минюста России по Тюменской области заключено соглашение о сотрудничестве, в том числе в сфере проведения антикоррупционной экспертизы.

В данном вопросе прокуратура области продолжает свое взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Тюменской области, с которой у нас также имеется соглашение о сотрудничестве.

Буквально недавно в прокуратуре состоялась рабочая встреча с президентом данной палаты, в ходе которой намечены пути дальнейшего сотрудничества, принято решение о разработке плана совместных мероприятий на следующий год.

Предпринимаемые прокуратурой меры позволили повысить эффективность проводимой антикоррупционной экспертизы.

Так, в текущем году органами прокуратуры выявлено 125 нормативных правовых актов (111 - органов местного самоуправления и 14 - органов государственной власти области), создающие потенциальную возможность для коррупционных проявлений. (Для сравнения: в 2010 году коррупциогенные факторы были выявлены в 37 актах, в числе которых 26 актов органов местного самоуправления и 11 - органов государственной власти области).

Для сведения присутствующих отмечу: указанные коррупциогенные факторы были выявлены сотрудниками прокуратуры по результатам изучения более 3300 нормативных правовых актов областного и муниципального уровня.

Приведу конкретные примеры.

Так, по моему требованию Правительством Тюменской области устранены коррупциогенные факторы и внесены изменения в Положение о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории города Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения, а именно определены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, приведен в соответствие с законодательством перечень требуемых от заявителя документов.

На основании требования прокурора Исетского района внесены изменения в Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде в Исетском муниципальном районе, а именно детально регламентирован перечень документов для решения вопроса о предоставлении служебного помещения, порядок и основания для отказа, порядок и сроки уведомления о принятом решении, издания распоряжения о предоставлении служебного жилого помещения.

Приведенные цифры свидетельствуют о значительном объеме проделанной работы. Прокуратура области продолжит дальше работу на данном направлении, ведь в правовых актах органов власти не должно содержаться норм, создающих условия для коррупционных проявлений.

2. Состояние законности в сфере государственных и муниципальных закупок

Несмотря на предпринимаемые нами меры, размещение государственных и муниципальных заказов продолжает оставаться одной из самых коррупционноемких сфер деятельности.

При этом нарушения в данной сфере носят скрытый, коррупционный характер и допускаются на различных стадиях размещения заказов, что требует постоянного пристального внимания со стороны правоохранительных и контролирующих органов, принятия адекватных мер реагирования.

Наиболее существенными как для бюджета, так и для населения являются нарушения, допускаемые непосредственно на стадии исполнения контрактов – это незаконное продление сроков исполнения обязательств; изменение цены контракта; необоснованное освобождение подрядчиков, поставщиков от ответственности; подписание фиктивных актов приемки выполненных работ; оплата за фактически невыполненные работы, не поставленные товары.

Так, на основании материалов проверки прокуратуры области возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении должностных лиц Тюменского института переподготовки кадров агробизнеса, которые без фактического проведения занятий составили фиктивные документы об исполнении государственного контракта на обучение нескольких десятков специалистов агропромышленного комплекса. В результате этого были похищены бюджетные средства на сумму более 1 млн. рублей.

В настоящее время по требованию прокуратуры области судом рассматриваются материалы следствия об отстранении руководителя института от должности.

В текущем году в связи с поручением Президента Российской Федерации от 17 марта 2011 года органами прокуратуры с привлечением специалистов контролирующих органов и органов государственной власти проверяется исполнение государственных, муниципальных контрактов на выполнение работ в сфере ЖКХ.

Одним из распространенных способов хищений бюджетных средств в указанной сфере является завышение стоимости работ или оплата невыполненных работ. При этом надлежащий контроль со стороны должностных лиц либо организаций, уполномоченных на осуществление технических надзора, не осуществляется.

Так, в ходе проверки муниципального контракта, заключенного администрацией Ярковского района с ООО «Тесана» на проведение работ по ремонту котельной в райцентре Ярково, установлен факт оплаты невыполненных работ на сумму более полумиллиона рублей. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч.3 ст.159 УК РФ (мошенничество), ведется следствие. Одновременно по представлению прокурора Ярковского района заместитель главы администрации района за отсутствие надлежащего контроля привлечен к дисциплинарной ответственности.

Для сведения: всего с начала года прокурорами в сфере закупок выявлено более 700 нарушений закона. Для их устранения внесено 229 представлений и 80 протестов. По требованию прокуратуры к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 251 лицо. По материалам прокурорских проверок возбуждено 15 уголовных дел коррупционной направленности.

3. Состояние законности в сфере осуществления предпринимательской деятельности, проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства

С учетом приоритетности защиты прав хозяйствующих субъектов в 2011 году в данной сфере органами прокуратуры области проведено 190 проверок законности деятельности контролирующих органов.

Благодаря вмешательству прокуроров выявлены и устранены различного рода нарушения законодательства, в том числе: при издании органами государственной власти и органами местного самоуправления нормативных правовых актов; при осуществлении контролирующими органами лицензионных и разрешительных процедур; при проведении ими проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе указанных проверок тюменскими прокурорами выявлено 90 нарушений закона. Для их устранения внесено 18 представлений и 30 протестов. По актам прокурорского реагирования 21 человек привлечен к дисциплинарной ответственности.

К примеру, нарушения выявлены в деятельности территориальных органов: МЧС, Росреестра, Роспотребнадзора, Роструда, Росприроднадзора, Ростехнадзора и других государственных и муниципальных органов контроля. По требованию прокурора виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По нашему мнению, основной причиной нарушений законодательства в указанной сфере является недостаточная квалификация некоторых сотрудников контролирующих органов.

4. Соблюдение законности в сфере государственной и муниципальной службы

С учетом позиции руководства страны и в целях предупреждения коррупционных правонарушений прокуратура области предпринимает все возможные меры по обеспечению соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе.

Так, по требованию прокуратуры области исполнительные органы власти области и органы местного самоуправления официально опубликовали (обнародовали) утвержденные в каждом органе перечни должностей, связанных с коррупционными рисками, при увольнении с которых и дальнейшем трудоустройстве в другую организацию новый работодатель обязан сообщить руководителю данного органа власти о приеме на работу бывшего служащего.

В данном вопросе мы тесно взаимодействуем с Губернатором и Правительством области, иными органами власти, Главным федеральным инспектором в Тюменской области, принимаем активное участие в работе действующего при Губернаторе области Совета по противодействию коррупции.

В текущем году тюменскими прокурорами в сфере государственной и муниципальной службы выявлено более 1136 нарушений закона. Для их устранения принесен 71 протест и 251 представление. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 608 лиц, 77 чиновников предостережены о недопустимости нарушения закона. По материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела.

Одним из наиболее распространенных нарушений в чиновничьей среде является предоставление недостоверных сведений об имуществе. Такие нарушения прокуратурой выявляются практически в каждом проверяемом органе власти.

Так, в этом году по моему представлению 21 госслужащий управления Россельхознадзора по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО привлечен к дисциплинарной ответственности за сокрытие истинных сведений о своих доходах. Суммы сокрытых доходов доходили до 200 тыс. рублей. В числе наказанных - 1 начальник отдела и 3 заместителя начальника отдела.

Всего в 2011 году нарушения при предоставлении сведений о доходах прокуроры установили в действиях почти 300 муниципальных служащих и около 200 государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов.

В текущем году прокуратурой установлены факты нахождения на руководящих должностях муниципалитетов лиц, представивших при трудоустройстве фальшивые дипломы о высшем образовании.

Так, по сути на основании внесенных мною представлений в связи с подложностью представленных дипломов был вынужден оставить занимаемую должность глава администрации Юргинского района, а начальник управления строительства администрации г.Тюмени был уволен со службы за нарушение установленных законом запретов и ограничений.

Учитывая многочисленность и существенность выявляемых прокуратурой нарушений закона в сфере государственной и муниципальной службы, данная работа продолжается и сейчас при выявлении значимых нарушений нами в актах реагирования ставится вопрос о соответствии конкретного служащего занимаемой должности.

Если в 2010 году по результатам проверок прокуратуры области за нарушения законодательства о противодействии коррупции были вынуждены оставить занимаемые должности 6 чиновников (из них 4 - из числа руководящего состава), то в текущем году свои должности «потеряли» 13 должностных лиц (из них 8 - руководители различных подразделений органов власти).

Так, в этом году в связи с выявленными прокуратурой области грубыми нарушениями законодательства вынужден был оставить занимаемую должность руководитель Северо-Уральского управления Ростехнадзора И.Коломийчук, который, в числе прочего, незаконно пользовался за счет бюджетных средств авиауслугами «бизнес-класса», в период командировок проживал в гостиничных номерах категории «люкс». Сумма необоснованных расходов составила почти 350 тыс. рублей, которые он по требованию прокуратуры возвратил государству.

С учетом установленных прокуратурой области нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе возмещения за счет бюджетных средств понесенных расходов на оплату услуг VIP-зала аэропорта «Рощино», оставила свою должность главный бухгалтер управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО В. Запорожцева.

Кроме того, на основании подготовленного прокуратурой области проекта заместителем Генпрокурора России было внесено представление с требованием об увольнении руководителя данного управления В.Калашникова. Представление было удовлетворено и чиновник освобожден от занимаемой должности.

5. Пресечение правоохранительными органами коррупционных преступлений

Одним из главных направлений антикоррупционной деятельности правоохранительных органов области является противодействие наиболее опасным проявлениям коррупции - коррупционным преступлениям.

С начала года при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами региона выявлено 2253 коррупционных преступления, в том числе 162 факта взяточничества, 310 злоупотреблений и превышений должностных полномочий.

В целом за последние три года количество выявленных коррупционных преступлений возросло почти на 50%, из них преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ почти на 10%, в том числе должностных злоупотреблений и превышений полномочий увеличилось почти в два раза (или 100%).

Хочу обратить ваше внимание на то, что в текущем году получил свое логическое завершение ряд громких дел прошлых лет, о возбуждении и расследовании которых ранее уже неоднократно сообщалось.

Так, осужден бывший глава управы Ленинского административного округа г.Тюмени О.Кияшко за получение взятки в крупном размере (в виде дорогого внедорожника) и превышение должностных полномочий при подписании актов приемки работ по контракту на 5.2 млн.рублей, которые не были выполнены.

К 1 году 6 месяцам реального лишения свободы приговорен бывший руководитель Агентства лесного хозяйства по Тюменской области В. Шамрай за злоупотребление должностными полномочиями и мошенничество.

За присвоение вверенного имущества к штрафу в размере 200 тыс. рублей осужден бывший руководитель Нижнеобского территориального управления Росрыболовства В.Сидоренко (это уже второй обвинительный приговор в отношении данного чиновника).

Наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы в колонии общего режима назначено следователю ГСУ ГУВД области Е. Важенину за хищение 300 тыс. рублей.

В настоящее время на рассмотрении суда находятся уголовные дела в отношении начальника управления экономики строительства Главного управления строительства Тюменской области А.Гусева (получение взятки, мошенничество), начальника управления социальной защиты населения г.Тюмени Е.Головиной (мошенничество).

Завершено расследование и направлено в суд уголовное дело в отношении директора автономной некоммерческой организации «Медицинский информационно-аналитический центр Тюменской области» Н.Ермакова, обвиняемого в хищении средств областного бюджета в размере 119 млн. рублей, а также присвоении совместно со своим заместителем средств данной организации в сумме более 50 млн. рублей.

В текущем году также были пресечены серьезные коррупционные преступления, возбуждены довольно громкие и резонансные уголовные дела.

Так, возбуждено и по результатам расследования направлено в суд уголовное дело в отношении старшего инспектора по особым поручениям КРУ МВД России полковника милиции О.Морозова, получившего взятку в крупном размере - 10 тыс. евро - за «хорошую» справку по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУВД по Тюменской области. По требованию прокуратуры Морозов заключен под стражу.

Ведется следствие в отношении должностных лиц администрации Тюменского муниципального района, которые злоупотребляли своими полномочиями и незаконно участвовали в предпринимательской деятельности.

Расследуется уголовное дело о хищениях бюджетных средств должностными лицами Тюменского регионального фонда социального страхования. Начальник одного из отделов фонда по требованию прокуратуры заключен под стражу.

И так далее.

С учетом позиции руководства страны и Генеральной прокуратуры Российской Федерации правоохранительные органы области ориентированы на выявление и пресечение наиболее опасных коррупционных преступлений – взяточничества, злоупотребления и превышения должностных полномочий, а также преступлений, совершаемых высокопоставленными должностными лицами.

Работа в данном направлении нами будет продолжена и в следующем году. Считаю, что такая работа принесет желаемый результат, если на его достижение будут направлены усилия как органов власти, так и общества.

6. О конкурсе «СМИ против коррупции»

В завершение своего выступления хочу напомнить, что прокуратурой области совместно с департаментом информационной политики Тюменской области проводится ежегодный конкурс «СМИ против коррупции». Его цель: пропаганда честного, законопослушного образа жизни, повышение правовой культуры населения, предупреждение коррупции. Предлагаю присутствующим принять в нем активное участие. Заявки для участия в конкурсе представляются в департамент информационной политики области в срок не позднее 15 декабря с.г. Итоги конкурса будут подведены до 25 декабря. Ждем Ваших работ.

Спасибо за внимание!

Подразделение: прокуратура Тюменской области

Распечатать (Ctrl + P)

Архив